Архив Организации Имортистов (2005—2009)

Рассматриваемые предложения касаются областей изменения функционирования различных государственных ведомств (министерств, комитетов и т.п.). Она не касается изменения системы всенародных выборов депутатов различных уровней и глав регионов, городов, районов. Внедрение принципов ответственности и кругового контроля позволит преобразить уже действующую систему глав субъектов, городов, регионов.

3.1 Реорганизация системы высшего управления.

В большинстве научно-развитых стран запада такие изменения во второй половине XX века происходили точечно. Т.е. когда какая-либо область государственной власти пробуксовывала, производился анализ изменений в самом государстве или в работе конкретной государственной структуры. Понятно, что тщательный, независимый профессиональный анализ фактически указывает в корень проблемы, найти её решение оказывалось достаточно не сложно. Так можно говорить, глядя на высокий уровень функционирования государственных структур стран запада. Таким образом решался вопрос об изменении в полномочиях, структуре конкретной госорганизации, изменениях в её работе.

За годы советской истории система управления на высшем уровне, образно говоря, на уровне министерств, менялась достаточно часто. Причём в этих изменениях можно проследить одну характерную черту. В одном случае изменения характеризовались резким, непродуманным сокращением-преобразованием госорганизаций. Это было панической мерой высшего руководства на разрастающуюся и костенеющую бюрократическую систему. В другом случае реорганизация проводилась для «смены людей». Это было в тех случаях, когда изменялся состав высшего руководства страны и «новенькие» тянули «своих людей» на различные посты и должности. Отличным прикрытием для этой подмены и избавления от ненужных людей была «реорганизация». Одни посты и должности упразднялись, а с ними и «старые люди», другие посты и должности создавались.

Период новой Российской истории характеризуется продолжением советской, только в ещё более темных тонах. Панические меры руководства стали совсем редкими, мелкими и вообще для показухи. А вот проталкивание «своих людей» изменило свой характер. Теперь пребывание в чине госслужащего не так уж и престижно. Воротилам-бандитам достаточно лишь иметь «своих людей» во власти, чтобы обеспечивать равновесие в своём материальном ожирении. Чтобы были «законы хорошие», чтобы сверху подчищали всякие нехорошие случаи, если вдруг шум поднимется. Впрочем, не буду на эту тему. Все всё знают.

Напомню, что речь идёт о реорганизации системы высшего управления. Прежде всего необходимо создать комиссию, которая будет состоять из ученых (в том числе иностранцев, мало зависимых от власти своих властей), отвечающих за разработку схем государственного управления, а также наиболее принципиальных, активных, компетентных, не связанных с финансовыми кругами «теневой игрой», представителей уже существующих отраслей госуправления,. Поиском этих людей будут заниматься спецслужбы.

Итак, цель - создание группы наиболее компетентных людей, с учётом их личностных качеств, с учётом отдалённости этих лиц от крупных финансовых групп и организованной преступности. Этой группе будет поручено разработать необходимый стране набор государственных ведомств.

Кроме того, должны быть учтены следующие положения:
- Чёткое разграничение между полномочиями различных ведомств;
- Внедрение принципа кругового контроля.
- Определение минимально необходимого уровня ресурсов для нормального функционирования (для каждого ведомства);
- Каждое ведомство должно максимально реализовывать данный ей ресурс, для этого каждому ведомству могут быть добавлены дополнительные обязательства; (пример: ведомство, изобилующее силовым ресурсом в какой-то момент времени, может использовать этот ресурс в помощь другому ведомству);
- Разработка методики поиска наиболее выдающихся и способных руководителей ведомств. Основа методики – конкурс.

3.2 Реорганизация системы местного управления.

Понятно, что верхушка в лице министра и главного столичного отделения какого-либо ведомства – это, образно говоря, «голова». Всё остальное – региональные представительства. От их глав до каждого рядового работника ведомства.

Мы уже предполагаем наличие активных, честных, жаждущих идти по прогрессивному пути людей во главе ведомств (см. 3.1).

Местное управление также требует дополнительной оптимизации и рационализации. Для этого предлагается сформировать особый научный центр. Центру будет поставлена задача: разработать методики определения структуры региональных представительств ведомств.

Управления ведомств, совместно со специализированным научным центром будут решать следующие задачи для каждого регионального представительства:
- определение необходимого состава, ресурсов и структуры региональных представительств всех уровней;
- разработка методики и осуществление контроля над региональными представительствами и местными отделениями во времени;
- внедрение новых информационных технологий, создание защищенных межведомственных баз данных с целью оптимизации информационного обмена.

А теперь немного поясним некоторые положения:

Определение необходимых состава, ресурсов и структуры региональных представительств всех уровней. Ведь вы согласны с тем, что, например, правоохранительные органы тех регионов, в которых преступность очень низкая, не должна быть такой же, как в проблемных регионах?
Это позволит не содержать лишнего штата и не затрачивать лишние ресурсы в одних местах, а освободившуюся силу использовать в других – проблемных местах. Это также наладит систему обмена специалистами. Молодым специалистам для получения опыта и при этом, качественном выполнении своих полномочий, будет проще начать свою профессиональную деятельность в наименее проблемных точках страны. В это время в наиболее проблемных местах будут работать более закалённые и опытные люди.

Разработка методики и осуществление контроля над региональными представительствами и местными отделениями во времени.
Одни регионы требуют больше ресурсов, другие меньше. Но время не стоит на месте. Ситуация динамична. Завтра всё может измениться с точностью до наоборот. Нужно научиться следить за ситуацией в динамике и правильно реагировать на неё.

Внедрение новых информационных технологий, создание защищенных межведомственных баз данных с целью оптимизации информационного обмена.
С одной стороны, это позволит сократить множество ненужных рабочих мест, которые занимаются «бумажной волокитой», с другой стороны это позволит оградить граждан от этой бумажной волокиты. Ведь справка, которую мы, отстояв в очереди, берем в одном месте, а затем, отстояв в очереди, отдаём в другое место, может передаваться по закрытым электронным информационным каналам.

3.3 Принцип «ответственности»

Этот принцип относится к юридической сфере и должен быть оформлен законодательно. Он призван навести порядок в среде государственных служащих всех уровней. Снизить уровень коррупции, резко уменьшить повсеместные превышения должностных полномочий. Его философия состоит в следующем.

Государственное лицо, уполномоченное решать управленческие вопросы от имени государства, является лицом, на котором лежит особая ответственность. Ответственность за соблюдение законности, порядка и справедливости в обществе. Серийный маньяк способен физически убить несколько десятков людей. Человек, наделенный властью, способен искалечить тысячи жизней, убить тысячи людей…
В том случае, если государственное лицо целенаправленно совершает заведомо незаконные действия, которые разрушают и дискредитируют государство, это лицо должно нести уголовную ответственность наряду с бандитами, убийцами и прочей нечистью.

Или кто-то считает, что плавное, медленное, незаметное, коварное убийство тысяч людей «лучше», чем непосредственное физическое убийство десятков людей?

Как, по-вашему, нужно поступить с судьей, пойманным с поличным при получении взятки, за которую он оправдал главаря преступной группировки, уничтожавшей сотни людей?

А офицера, отдавшего приказ держать рядовых на морозе почти без одежды в течении нескольких часов, после чего часть из них стала калеками, а часть умерла?

Условные сроки? Отстранение от работы? НЕТ.

Реализация «принципа ответственности лиц, представляющих государственную власть», включает в себя следующие конкретные шаги:
- Создание «шкалы ответственности» для различных постов, должностей, сфер государственной власти. (Самая большая ответственность лежит на органах правопорядка: те, кто следят за законностью, не могут быть нарушителями закона. МВД, судей, в случае серьезных нарушений, наказывать «очень строго»);
- Создание законодательной основы для более строгого уголовного преследования представителей государственной власти;
- Создание дополнительных механизмов контроля представителей государственной власти, внедрение принципа «кругового контроля».

Разработка этой программы ложиться на компетентных лиц, по аналогии с пунктом 3.1.

3.4 Принцип «кругового контроля».

Принцип «кругового контроля» также как и «принцип ответственности» направлен на то, чтобы добиться качественного функционирования государственного аппарата. Принципиальное отличие в том, что принцип ответственности направление на жесткую борьбу с грубыми нарушениями. «Круговой контроль» направлен на то, чтобы выявлять как эти грубые нарушения, так и мелкие нарушения, которые не влекут за собой уголовную ответственность.

Суть принципа – организовать небольшой орган, который будет случайным образом с определенной периодичностью выбирать государственных служащих и направлять их на проверку в какую-либо государственную организацию. Это не отнимет много сил и средств. Но не даст ощущение замкнутости и оторванности какой-либо организации, снижая тем самым вероятность правонарушений и низкого качества выполнения функций.

Командировка государственного служащего, например, должна сопровождаться проверкой какой-либо организации.

А для того, чтобы эти проверки не превращались в «приём дорогого гостя с выпивкой и закуской» по старой традиции, проверяющему должна быть дана программа проверки.
Но будет и ещё один момент. Определенный процент таких проверок будет контролироваться спецслужбами. Лицо, осуществляющее проверку, берет на себя большую ответственность, как человек, следящий за «здоровьем общества».

Пример. Проверяющий не выполнил план проверки, а вместо этого весело выпивает за счёт проверяемых, что в этом случае является видом взятки. Такое грубое нарушение контрольных функций должно повлечь за собой юридическую ответственность.